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協會與政府脫鉤須防“藕斷絲連”

作者: 時間:2015-07-11 瀏覽:126

行業組織與政府脫鉤改革的要義,在于形成政府與社會權力的法定界分,在改革中加速相關的職能法治建設,在法治保障中推進行業協會商會向社會自治功能回歸。

  中辦、國辦近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,對脫鉤的主體、原則、任務和措施作出了具體安排,下半年將選100個左右全國性行業協會商會開始試點。這意味著我國近7萬家行業協會商會將與其主管、掛靠的行政機關脫鉤,實現機構、職能、資產、人員、黨建外事等全分離。

  發達的行業協會商會,不僅標志著市場經濟的繁榮程度,也預示著社會自治的現代化水平。改革開放以來,我國協會商會發展迅猛,成為社會組織最為發達的一脈,在推動經濟方面發揮著越來越重要的作用。但是,這些迅速崛起的協會商會在推動行業自治方面,卻面臨著越來越難以克服的障礙,根本原因是其職能定位不清、行政化色彩濃厚。

  由于存在著復雜的利益勾連,政府在向市場放權的同時,加強了對協會商會的控制;而原本應當自治的協會商會,有的直接脫胎于政府機構改革,即便是從行業內部自發組織起來的,也呈現出向政府靠攏的積極姿態。利益最終導致政會不分,一些行業協會商會漸漸衍化為“二政府”“紅頂中介”,“戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業的轎子,收企業的票子,供官員兼職的位子”,背離了行業自治的功能定位。

  無論是充分激活市場自主性,還是強化社會的自治能力,都需要將協會商會從政府的控制下解放出來,依法界定行政機關與行業協會商會的職能邊界,促進行業協會商會成為自治性的社會組織。綜觀這些年的改革,方向是清晰的,但不少改革名不副實,表面脫鉤的行業組織依然與政府機構“藕斷絲連”,一些政府機構領導退休后進入行業協會商會任職,同時向協會商會輸送意志和利益。破解改革“兩張皮”現象,必須尋求法治化的治本之策。

  脫鉤意味著政府和協會商會的職能分離,重點和難點都在于遏制政府的控制沖動,剝離協會商會的行政職能。由于涉及許多官商利益,需要通過立法界分各自的職權,提高協會商會自主性的同時,建立公開透明可監督的運行機制;強迫政府機構放權的同時,承擔起對協會商會的法定監管職責。只有依法實現職能、權責、運行方式的獨立性,讓協會商會真正代表行業企業而非政府的利益,它們才能成為行業內部的利益表達、博弈和化解沖突的平臺機制,彌補政府的治理精力不足。

  總之,現代意義上的政府是有限政府,“有限”不僅意味著政府的權力受嚴格的法律約束,不得損害社會私權;還意味著行政不能將觸須伸及社會所有領域,必須為社會自治預留出足夠的空間。行業組織與政府脫鉤改革的要義,在于形成政府與社會權力的法定界分,在改革中加速相關的職能法治建設,在法治保障中推進行業協會商會向社會自治功能回歸。

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